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既要防止出现农民卖棉难又要防控市场和信贷风险今时

发布时间:2019-09-30 01:35:49 阅读: 来源:矿用通信电缆mhyvp厂家

既要防止出现农民"卖棉难"又要防控市场和信贷风险

经国务院批准,国家发改委、财政部、农业部于2014年4月10日联合发文,2014年启动新疆棉花目标价格改革试点,取消临时收储,2014年棉花目标价格为19800元/吨。2014棉花年度,除新疆棉区实行国家有关部门确定的棉花目标价格外,内地棉区农发行要在优化结构,防控市场和信贷风险的情况下,以市场化原则开展棉花收购。

一、临时收储政策是一把"双刃剑"

国家从2011年新棉上市起至2014年3要31日止,3年的时间里实行了棉花临时收储政策。2011年9月1日至2012年3月31日确定国标三级皮棉收储价格为19800元/吨,2012年9月1日至2014年3要31日两个棉花年度收储价格均为20400元/吨,比第一棉花年度提高了600元/吨,增幅为3%。近3年来,一方面由于实行棉花临时收储政策,保护了农民利益,稳定了棉花生产。另一方面也由于棉花临时收储价格高于市场价格,国家财政已不堪重负,如今年8月国储棉竞价在17000元/吨徘徊,与临时收储价格20400元/吨相比,每吨亏损3400元。国家取消棉花临时收储政策,先行在新疆棉区实行棉花目标价格改革试点势在必行。

二、按照市场化原则支持棉花收购

所谓市场化原则支持棉花收购就是要根据棉花收购加工企业经营风险承受能力,支持企业随行就市收购棉花。

1、国家还要管住底线。棉花是一个弱质产业,市场价格不仅受到棉产品下游市场的影响,而且还受到进口棉花的冲击。荆门市是湖北省乃至全国棉花主产区,常年棉花种植面积在60万亩、产量在95万担左右。今年国家取消棉花临时交储政策,棉花收购加工企业如何把农民种植的棉花收购进来,是值得思考和研究的问题。价格低了棉农不愿意卖,企业可能收不到棉花;价格高了企业也不愿意收,收得越多亏得越多。在取消临时收储政策,实行棉花市场化经营后,国家还要管住底线,一旦市场籽棉价格太低,对农民种棉效益冲击太大时,当地政府应启动应急预案,保护棉农利益。如果政府出手托底时,各级农发行要紧随政府,积极落实好政府的政策意图。

2、政府不出手托底时。棉花收购加工企业要按照"购得进、销得出、有效益"的原则,开展棉花市场化经营。一是棉花收购加工企业要加强棉花市场价格走势的研判,根据市场价格变化,适时调整籽棉收购价格,不得哄抬收购价格,盲目跟风追高,规避棉花经营风险。二是要与用棉企业签订具有法律效力的购销合同,确保合同的按时履约。三是要用皮棉销售价格倒推籽棉收购价格,确保有一定的盈利空间。在倒推籽棉收购价格时,既要考虑收购加工成本,还要考虑财务成本及人员工资,以及适当的利润因素等。四是多渠道筹资,保障收购资金供应。企业参与市场化经营,最主要的是收购资金问题,企业必须有一定的流动资金参与棉花收购,棉花收购资金除农发行供应以外,企业要实行多渠道融资,可以在其他金融机构获得贷款支持,特别是农业银行、农村商业银行(农村信用合作社)是支持棉花经营的一支不可忽视的重要力量,以此解决好棉花收购资金"瓶颈"问题。五是为了确保销售合同的履行,可收取用棉企业一定的预付定金,既可增加企业收购资金来源,又可增强棉花企业抗风险能力。

3、发挥优质客户作用。在今年的棉花收购资金供应工作中,要以战略性客户为支持主体,收购资金要向战略性客户倾斜。一是企业参与经营的自有资金不得低于资金总需求的30%,企业要先用企业自有资金,再用农发行贷款。二是棉花收购贷款要实行分期偿还,也就是说2015年1月底前偿还贷款不得低于50%,2015年3月底前偿还贷款不得低于80%,2015年5月底前必须还清全部贷款本息。三是收购贷款在企业有效资产应抵尽抵的前提下,实行由有政府背景的专业担保公司提供的保证担保,确保棉花收购贷款风险全覆盖。

三、依靠政府做好资金供应与管理

各级农发行要紧紧依靠当地政府做好棉花收购资金供应与管理工作,一是要向当地政府汇报好今年棉花收购资金供应政策,引起政府的重视和支持。二是当地政府为了防止出现农民"卖棉难"问题,要求农发行对不具备贷款资格的企业发放贷款,要本着"谁出政策谁负责"的原则,由当地政府承诺风险托底。三是农发行要加强金融服务,提高办贷效率,积极支持战略性客户入市收购农民棉花。

四、切实加强棉花经营全过程监管

1、合理确定贷款额度。农发行要根据棉花收购加工企业自有资金情况、经营能力、盈利能力及管理水平等抗风险能力情况合理确定贷款额度。

2、合理确定支持价格。要按照市场皮棉价格倒推籽棉市场收购价格,合理确定贷款支持价格,并随着市场皮棉价格调整而调整贷款支持价格。

3、加强投放环节监管。要继续坚持"核库供贷、验单付款"的收购资金封闭运行管理办法。在贷款投放及使用时,管户客户经理要到棉花企业核查籽棉库存后,发放棉花收购贷款;要通过核打棉花企业报送的收购码单后支付收购资金,确保收购资金真正用于棉花收购,防止挪作他用。要把握好贷款投放节奏,防止由于贷款投放过多、时间过于集中哄抬收购价格。

4、加强库存环节监管。管户客户经理要按照收购资金封闭运行的要求,在收购旺季要坚持每旬要到棉花企业开展查巡库工作;分管领导也要按规定要求加大查巡库频率,认真核查棉花实物库存是否与棉花收购资金一致,特别是要加强对棉副产品库存的监管,防控实物库存风险。

5、加强销售环节监管。企业动库要向农发行报告,要将销售对象(用棉单位)、销售价格、销售数量、货款结算方式(现金或转账)等情况报告清楚。棉花销售,包括棉副产品销售要坚持"现款现货、钱货两清,不得赊销";销售货款要及时回笼归行到企业在农发行开立的账户上,资金不得"体外循环"。

6、加强本息收回监管。棉花企业货款回笼归行后,要按照棉花贷款有关规定及时收购贷收息,防止挪作他用。

7、确保按期清场结零。要督促棉花收购加工企业边购、边加、边销,快购、快加、快销,确定分期还款时间及还款比例,实行分期货款,在农发行规定的贷款期限内实现棉花清场、贷款本息结零,规避农发行贷款风险。

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